“無廢城市”需在資源循環(huán)利用上下功夫

日前，全國“無廢城市”建設試點工作全面啟動，深圳、包頭、銅陵等11個城市成為首批建設試點。資源循環(huán)利用是“無廢城市”建設的重要路徑，在生產(chǎn)領域內(nèi)要推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，生活領域內(nèi)要構(gòu)建社會化的固體廢棄物回收利用系統(tǒng)。這樣，既可削減固廢產(chǎn)生量、降低環(huán)境污染程度，又可變廢為寶發(fā)揮固廢的經(jīng)濟價值。

實現(xiàn)城市生產(chǎn)無廢的關鍵，是發(fā)展城市生產(chǎn)領域的循環(huán)經(jīng)濟。

消解生產(chǎn)領域固體廢棄物的最佳路徑，是在生產(chǎn)領域內(nèi)部實現(xiàn)閉合循環(huán)、再資源化。這就必須打造城市生產(chǎn)領域的循環(huán)經(jīng)濟共同體，促進企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)間、園區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間物質(zhì)和能量的生態(tài)化鏈接，構(gòu)建生產(chǎn)領域內(nèi)循環(huán)化的實物鏈、價值鏈和經(jīng)濟鏈。但由于投入大、周期長、風險大、短期收益低，多數(shù)企業(yè)缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)生動力，需要綜合運用各種政策進行引導。

一方面，應嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)，倒逼企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；另一方面，應構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟示范帶動體系，如建設一批循環(huán)型的示范企業(yè)、示范工業(yè)園、示范農(nóng)業(yè)園等，增強示范引領力。

同時，各級政府應為循環(huán)經(jīng)濟量身定制稅收金融扶持政策，增強政策支撐力。比如，在稅收政策方面，可將購買用于循環(huán)經(jīng)濟的固定資產(chǎn)、技術、知識產(chǎn)權(quán)計入當期成本費用，在計算應納稅所得額中扣除；對資源循環(huán)利用技術開發(fā)、轉(zhuǎn)讓及咨詢等應納稅行為實行免征增值稅政策。在金融政策方面，對循環(huán)經(jīng)濟項目實施優(yōu)惠利率的綠色信貸，允許企業(yè)將循環(huán)經(jīng)濟項目打捆后集合發(fā)行綠色債券等。構(gòu)建“政產(chǎn)學研金用”資源循環(huán)利用技術研發(fā)平臺，企業(yè)出題目、大學和研究機構(gòu)搞研發(fā)、金融機構(gòu)提供資金融通、市場提供需求、政府搭建合作平臺，整合各類創(chuàng)新資源，培育科技創(chuàng)新力。

實現(xiàn)城市生活無廢的關鍵，是構(gòu)建組織化和集約化程度高的固體廢棄物回收利用系統(tǒng)。

當前，我國廢棄物回收利用體系結(jié)構(gòu)較為松散，系統(tǒng)化和組織化程度較低，分類回收、清運和資源化3個環(huán)節(jié)難以有效銜接，導致回收和再資源化效率低、能力弱。筆者認為，試點城市可借鑒德國經(jīng)驗，建設符合本地實際的固廢回收利用系統(tǒng)。

首先，為固廢回收利用開辟資金渠道?？裳由焐a(chǎn)者責任，制定落實生產(chǎn)者付費制、押金—返還制度等，還可將原生材料征稅返還用于固廢回收利用、再生材料補貼等，從而保障回收利用的資金來源。

其次，提升固體廢棄物回收利用體系的系統(tǒng)化和組織化程度。我國城市小而散的固廢回收和資源化格局，制約了資源化利用效率和水平的提高。打破這種格局，需要組建和整合固廢回收利用產(chǎn)業(yè)鏈，即分類回收—清運—資源化。鑒于資源化企業(yè)處于回收利用鏈條的末端，具有較強的資金技術實力、產(chǎn)業(yè)帶動力和輻射力，可由其來整合全產(chǎn)業(yè)鏈，打造組織化、一體化、規(guī)模化水平較高的固廢回收利用系統(tǒng)。系統(tǒng)內(nèi)各主體之間要按市場化原則進行商業(yè)交易，政府引導但不主導，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用和市場主體的能動性。