龍靜：國企改革正促進國有資本優(yōu)化配置

　　經(jīng)濟體制改革是研究、把握、運用經(jīng)濟規(guī)律的實踐過程，實踐是探索，改革就是在探索中突破原有框架，尋求更加符合客觀經(jīng)濟規(guī)律的具體做法的實踐探索過程。國有企業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革中的重要組成部分。國有企業(yè)改革進行的體制機制變革，是研究、把握、運用中國經(jīng)濟內(nèi)在運行規(guī)律的實踐過程。國有企業(yè)改革正在通過體制機制的變革，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的目標(biāo)，促進國有資本的合理流動和優(yōu)化配置。目前國企改革的基本思路和路徑是對國有企業(yè)功能分類、對經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管、建立管資本為主的國資管理體制。

　　功能分類是國有資本合理流動和優(yōu)化配置的基礎(chǔ)。對企業(yè)進行功能分類，是由于國有企業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了不同歷史階段，它的功能性作用已經(jīng)發(fā)生了很大變化，需要對企業(yè)劃分類別，分類定責(zé)、分類考核。一大類是處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈、國計民生領(lǐng)域的國有企業(yè)依然以企業(yè)主體的身份承擔(dān)著國家使命和重要社會責(zé)任，確定為公益類企業(yè)；另一大類是處于其他競爭性行業(yè)的國有企業(yè)是以企業(yè)身份參與市場競爭和進行自身的生存和發(fā)展，確定為商業(yè)類企業(yè)。通過界定功能、劃分類別，實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，這種功能分類為資源的分類、國有資本的布局和資源優(yōu)化配置做了重要的基礎(chǔ)性工作。

　　集中統(tǒng)一監(jiān)管是國有資本合理流動和優(yōu)化配置的保證。進行經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，是由于長期以來有相當(dāng)一部分的國有企業(yè)由政府、事業(yè)單位或其他機構(gòu)直接管理，這些企業(yè)政企不分，監(jiān)督力量分散，難以形成有效監(jiān)督。將這些企業(yè)統(tǒng)一納入到監(jiān)管體系之中，使之真正成為市場化的企業(yè)主體，才能促使國有資本合理流動，才能有效配置資源。同時，經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，解決了多年來國有企業(yè)始終由于“所有者缺位”而導(dǎo)致的國資效率低下問題，促進了“所有者到位”和股東責(zé)任的行使，提高國有資本回報率和國資運作效率。像江西國資創(chuàng)意構(gòu)建“搭建‘大屋頂’、做實‘小屋頂’”的集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，將原來一般國有、金融、文化分屬三個廳局改為統(tǒng)一由國資委評價而形成“大屋頂”，將原由國資委履行出資人職責(zé)的一般經(jīng)營性國有資產(chǎn)在“小屋頂”繼續(xù)做實，有效促進和保證了國有資本有效配置資源的實現(xiàn)。

　　管資本為主的國資管理體制是實現(xiàn)國有資本優(yōu)化配置的根本機制。建立管資本為主的國資管理體制，是由于國資監(jiān)管機構(gòu)一直以來是以“管企業(yè)”的身份存在的，“管人、管事、管資本”束縛了企業(yè)的決策權(quán)。而建立管資本為主的國資管理體制，是推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變，從“管人、管事、管資本”的全面管，轉(zhuǎn)向以“管資本”為主的主線管和以“資”為軸的專業(yè)管。加大依法放權(quán)和授權(quán)力度，將由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，使企業(yè)真正成為市場的主體。

　　“管資本”為主的“資本”是圍繞著管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全這四個重點的，目的是推動國有資本合理流動和優(yōu)化配置。優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。如中央企業(yè)整合共享資源，中國聯(lián)通、中國移動和中國電信共同出資組建鐵塔公司，共享通訊鐵塔設(shè)施資源；由各大航空公司南航、中航、東航、中國航材及國新公司共同出資組建航空器材平臺公司，共享航空器材資源，提高航材保障效率；成立中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)管理平臺公司，推動煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合和脫困發(fā)展；航天科技出資組建航空發(fā)動機公司，真正自主研發(fā)制造高尖端裝備的航空發(fā)動機。這些新組建的公司，正是體現(xiàn)國有資本向重要、前瞻、核心“三個集中”的方向調(diào)整資源和進行國有資本布局，推動著國有資本合理流動和優(yōu)化配置。

　　國有資本投資運營公司和產(chǎn)業(yè)基金對國有資本合理流動和優(yōu)化配置的作用。國有資本投資運營公司有力促進資源優(yōu)化配置。中央企業(yè)國有資本投資公司國投公司進行投資行業(yè)資源配置，向“命脈”和“民生”的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向金融和服務(wù)業(yè)配置。中央企業(yè)國有資本運營公司誠通集團建立以區(qū)域、行業(yè)、流動性、風(fēng)險等維度為主的資產(chǎn)配置要求和運營指標(biāo)體系，解決布局結(jié)構(gòu)的方向性問題。重慶國資委搭建起管資本為主的“3+3+1”的國有資本投資運營平臺，分別在金融、水務(wù)、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)建立3個運營公司，在高端制造、醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)建立3個投資公司，和1個專門處置不良資產(chǎn)的資產(chǎn)經(jīng)營管理公司。山東國投在管資本上構(gòu)建“牢牢把握股東身份、緊緊抓住股權(quán)”的“放風(fēng)箏式”管控模式；在產(chǎn)業(yè)布局和投資方向配置上，向高新技術(shù)、高端制造、高品質(zhì)的“三高”，向新能源、新材料、新模式的“三新”，和向與省內(nèi)市場、省內(nèi)發(fā)展和公司現(xiàn)有的“三關(guān)聯(lián)”的“三三三”方向進行布局調(diào)整和資源配置。

　　具有資源配置和整合調(diào)整功能的產(chǎn)業(yè)基金，也正在以管資本為主推動國有資本合理流動和優(yōu)化配置中起積極作用。中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金總規(guī)模3500億元，首期1310億元，將在國有企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化和國有資本流動上發(fā)揮積極作用。

　　從優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)來看，今年前三個季度，中央企業(yè)不斷調(diào)整行業(yè)布局，供給結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。傳統(tǒng)行業(yè)調(diào)整提速，鋼材、玻璃和電解鋁等過剩產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別下降5.3%、5.6%和18.6%，電力企業(yè)水電、風(fēng)電、核電等發(fā)電量同比分別增長14.4%、24.3%和24.4%，新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新空間加快拓展，通信企業(yè)新業(yè)務(wù)收入同比增長16.4%。國有企業(yè)改革正在推動著國有資本的合理流動和資源優(yōu)化配置，推動供給結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，推動我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革走向深入。